“说说吧，内阁拟定的方案是什么？”

堵胤锡收敛后肃然道

“内阁几位同僚商议后的方案是，过去朝廷财政其实被分成两个部分，户部一套，洋务院自成一套。”

“这次干脆将户部和洋务院的财权全部剥离出来，组建一个新部门，只管理财务，就叫财部，再于都察院下面增设一个审计署，专门负责监督核算财务。”

“洋务院的外交职能剥离出来，和礼部相关官员合并，重建鸿胪寺，总理外交。”

“洋务院商业管理职能，与户部相关部门合并为督商署，归内阁直隶，这样下来，洋务院只剩下市舶司和海关职能，改组为通贸署。”

朱由榔一边听，一边用毛笔在空白的宣纸上画出新的朝廷各部门结构图。

这个重组方案，不仅仅是在分割洋务院事权，同时也是在集中一些权力。

比如说之前财政权分署户部和洋务院两个衙门，现在统一剥夺两个衙门的财务权，合并为新的衙门，这样一来，户部就变成纯粹的民政部，洋务院则完全解体，变成专门招商引资和附则海关审核的机构。

如此之后，财政权彻底统一，而户部、洋务院这种职能混杂的衙门，也被分割重组。

朱由榔补充道

“过去鸿胪寺除了外交以外，还要负责朝会、宾客等等杂物，只和六部侍郎同级过于繁杂，外交乃国家大事，还是要重视，就不叫鸿胪寺了，叫……理藩院吧，位同六部。”

改组之后，内阁下辖吏、礼、兵、工、刑、户、财七部，通贸、督商两署，和枢密、理藩两院。

都察院不受内阁统辖，另辖审计署。

新任财部尚书是个紧要位置，负责整个朝廷的财政工作，权力相当于过去的户部和洋务院各取一半，拼接起来，虽说只能管财政，无法涉及其他具体事务，财政预算拨出去后就管不了了。

但毕竟是命脉大权，虽说有审计署卡主脖子，但还是举足轻重，内阁的意思，是让张同敞来出任新的财部尚书。

这样一来，一方面张同敞能力和品质的确可靠，另一方面，也表示这次改组和党争没关系，否则也不会让张同敞这个被针对的对象出任如此紧要位置。

而被拆分出来的通贸署和督商署，分别由张同敞原本在洋务院的手下干将，原来最早通商的广州港市舶司提举使程翼，和原中书舍人谢颖担任。

谢颖也当了快三年中书舍人了，这样一个人才，一直留在身边当个七品近臣不太合适，朱由榔便打算将他放下去任职，新任的督商署令是侍郎级别的高官，这算是越级提拔了。

而中书科则交给新科探花，在中书科实习了大半年的原中书给事章瑜接任。

南北军工

满清直隶省，天津府，过去大明的天津三卫。

天津城外，十数支烟囱向外升腾烟雾，宽大的砖石厂房里，火热的温度和“乒乒乓乓”敲打声交织在一起。

北方的工业条件本来就不如江南，后世的大连、青岛等地现在还没有开发，人烟稀少，只有天津，靠近京师，江海交汇，平原宽阔，是发展工业园区的好地方。

清廷效仿南方设立的军工机构——神器局，就在此处。

新建不久的铸炮厂里，一名荷兰铸炮师指挥着工人，敲开铸炮的泥模，里面黑黝黝的炮管显露出来。

众人屏住呼吸，在铸炮师的指挥下，和另外一节更加宽阔一点，色泽略显不同的炮管，小心翼翼拼接在一起。

而后将全炮吊起来，用炉火加热，两节炮管逐渐融合在一起。

荷兰铸炮师不禁惊叹

“这实在是天才般的设计！”

经过近一年摸索，在江淮战场上，勒克德浑部好不容易缴获了一门明军五斤炮，迅速派人护送，押回京师后方。

荷兰铸炮师和神器局工匠围绕这门几百斤的家伙，研究了两个多月，又试验了十来次，终于将铜铁内外两层铸造法搞明白了。

终于，到了十月份，第一批新炮从神器局工厂里制造出来。

对于这个方面，荷兰人倒是比满清更激动，因为在此之前，荷兰也没有这个技术。

经过一年多的建设，现在神器局的产量已经初步形成，年产火铳五千支以上，火炮六十门，弹药若干。

绿营新军的整编也扩展到了河南、山东两省，合计将在三年内，编成新军十二镇。

整个过程，几乎都是多尔衮一力铁腕推行。

为此，整治了不少顽固的八旗贵族。

除此之外，孟乔芳逃回河南后，立即写了一封奏章，递给京师。

其中，第一次正视了明清双方的实力差距。

“而今南廷光烈者，人中雄杰耳，文武之能，可彪炳一时，善抚治人心，犹如昔日汉之刘备。”

“故今日南北，当以南强而北弱，南廷坐收江南财源之巨、湖广粮米之仓、岭南通贸之利，又兼器械犀利，实非能以强力敌之。”

“故我朝应对之要，非在军伍，首重人心，唯有重整军民士气，厘定制度，设立规范，安抚人心，方能有制胜之机。”

江南和川陕的接连失败，不仅仅是给明廷带来信心与振奋，同样也是让满清惊恐和反思。

现在轮到满清来思考，自己为啥干不过明廷？

孟乔芳委婉地做出了关键，人心、制度。

满清自入关以后，破坏多于建设，尽失江南民心不说，在北方也没有建立起有效的稳固统治。

之前凭借军事优势，还能压着更拉胯的南明揍。

但现在，一旦军事上的优势逐渐平衡，种种弊端迅速显现出来。

正如某位教员在书中所说的那样，“事物发展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的内部，在于事物内部的矛盾性。”，内因是事物变化的本质，外因是事物变化的条件，军事上的失败，就是一针催化剂，使许多满清在历史上，直到康熙、雍正年间才解决的政治问题，显露出来。

比如说农业生产问题，北方人口凋零，又要受到满清官府盘剥，还有大量八旗贵族在北直隶跑马圈地，光军队的供给，就是一个大问题。

多尔衮毕竟是一代枭雄，面对这种困顿局势，敢于直面挑战。

他将孟乔芳的奏章在大朝会上全文朗读，而后开始推行自己的改革。

过去几年，跑马圈地的结果肯定是无法改变了，毕竟八旗才是满清的基本盘，多尔衮要是敢动他们的利益，都用不着明军打过来，他自己就完蛋了。

好在此时的北方，人地矛盾并不严重，甚至说，真正的问题不是土地不够，而是大量土地抛荒。

多尔衮命河南、山西、北直、山东、襄樊各地督抚，招募流民屯垦。

不同于明廷的《民屯令》事实上就是在将度田没收的土地分给无地农民，满清的民屯政策，更多的是将流民招揽过来，给与农具和种子，恢复生产。

租子并不轻，达三成以上，但相较于之前那种完全不顾

生产的风气，已经算很进步了。

其次，便是减轻赋税，在建设新军的同时，开始裁汰绿营，减少开支，从而鼓励农业生产。

唯一和南面截然不同的政策就是，北边的清廷严厉打击商业活动，严格控制市场，已经不是重农抑商的问题了，而是直接取缔商业。

这也是没办法的事情，北方不是南方，产业凋零，如果打开贸易，只会加速资源流出，伤害农桑。

对于汉人士绅，也加大了拉拢政策的力度，任命了许多北方士绅作为地方官员，尤其是知道了南边对士绅地主的种种限制政策，多尔衮反其道行之，不限制土地兼并，除了同样都要交税外，不对士绅作其他限制政策。

对外，则加大了对朝鲜、蒙古的盘剥力度，来补偿中原地区的缓和方略。

本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！虽说这些政策依然没有根本改变，但客观上的确减轻了北方百姓的生活负担，取到了恢复生产的作用。

对于多尔衮的种种行为，朱由榔到不怎么觉得紧张，这样也好，免得明军打到北面还是饿殍遍地，打仗的同时还得赈灾，那就太麻烦了。

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浙江布政使司，宁波府，定海县

宁波的港口有两个，一个是市舶司港口，而另一个，则属于海军和武备局。

这里是武备局的造船工厂之一。

不同于造枪造炮，造海船是个技术活，尤其是大船，从木材的准备到下水试航，往往要几十年的时间。

原本武备局接到建设造船任务时，是比较迷茫的。

首先，适合造船的木料就很难找到，一般使用松木和杉木，而且至少要有几十年的树龄，生长高大笔直。

直到他们在南京城外，发现了一个宝藏。

这就是永乐时期，当时全世界最大的造船基地——龙江船厂。

龙江船厂地图

郑和七下西洋所用的宝船，就是在这里建造。

整个船厂，有七条东西走向的庞大作塘（船坞），每条作塘大概宽约近百米，长约一里，就象七条巨大的河道直通龙江。

只可惜，此时船厂内早已积水覆盖，作塘两侧杂草丛生，让人再也联想不到昔日一艘艘巨大的宝船从中驶出，扬威四海的场景。

当年，为了满足造船所需，设立有十几个工坊，上百个厢甲的工匠，厂房和工人住所连绵不绝。

但现在，早就变成了荒野。

好在，永乐盛世的遗产并未完全消失，当初为了供应造船所需的材料，在钟山开辟了漆园、桐园、棕园等树木园区，种植各种树木将近十万株。嘉靖以后，龙江船厂停止造船，所植下的近十万株树木经过百年时间，都已长成参天大树。

杉树、松树、柚树、格树、娑罗树、漆树、桐树、棕树一应俱全。

这些树木就成为了武备局的优质原料来源。

朱由榔专门让工部派出人手，重新将这些林区监管起来，而且龙江船厂也开始进入修复阶段，不过由于荒废太久，不是一时半会儿能弄好的。

预计得明年年末才能完全使用，在此之前，武备局的工作主要在宁波军港进行。

海军与战略

造船是一个技术含量很高的行业，而且生产周期极长，在大航海时代，两三年甚至四五年造一艘船，也是常态。

所谓“十年陆军，百年海军。”

直到后世，海军，都是一个不仅需要科学技术大量集成，还需要优秀的制度体系,以及海量资金才能玩得起的兵种。

为了找到足够的工匠，工部下了血本，开出的优厚薪资条件令人咂舌。

好在大明还有一个强大的海上强权可以依靠，也就是郑氏集团。

经过快三年的逐渐拉拢、渗透和影响，尤其是用尚可喜把郑芝龙换回来以后，明廷对于郑氏的控制力越来越强了。

七月份时，枢密院派遣了一批三百名原教导师学员进入海军，郑成功并无反对意见，郑重接受了。

这是一个标志，意味着郑氏或者说大明海军作为一个曾经的“半独立”武装集团，愿意彻底接受朝廷的整编。